生態功能區劃是根據區域生態系統格局、生態環境敏感性與生態系統服務功能空間分異規律，將區域劃分成不同生態功能的地區。全國生態功能區劃是以全國生態調查評估為基礎，綜合分析確定不同地域單元的主導生態功能，制定全國生態功能分區方案。全國生態功能區劃是實施區域生態分區管理、構建國家和區域生態安全格局的基礎，為全國生態保護與建設規劃、維護區域生態安全、促進社會經濟可持續發展與生態文明建設提供科學依據。

　　黨中央、國務院高度重視生態保護工作，先后出臺一系列重大決策部署，生態保護工作取得重要進展與積極成效。但從總體上看，我國生態環境脆弱，生態系統質量和功能低，生態安全形勢依然嚴峻，生態保護與經濟社會發展矛盾突出。生態保護是生態文明建設的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來。十八大明確提出推進生態文明建設，構建生態安全格局，十八屆三中全會進一步提出“建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制”。《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》明確要求“適當增加生活空間、生態用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態空間”。黨和政府有關生態文明建設的一系列部署對進一步開展全國生態功能區劃提出了新的要求。

　　環境保護部和中國科學院2008年發布的《全國生態功能區劃》在生態保護工作中發揮了重要作用。隨著經濟社會快速發展、生態保護工作的加強，《全國生態功能區劃》已不能適應新時期生態安全與保護的形勢，主要問題：一是近10多年來我國部分區域生態系統變化劇烈，生態系統服務功能格局已經改變;二是現行劃定的重要生態功能區范圍不能滿足國家和區域生態安全的要求，保護比例普遍較低;三是受當時多種因素影響，生態功能區劃分不完善，一些具有重要生態功能的地區未能納入重要生態功能區范圍。為此，環境保護部和中國科學院決定，以2014年完成的全國生態環境十年變化(2000-2010年)調查與評估為基礎，由中國科學院生態環境研究中心負責對《全國生態功能區劃》進行修編，完善全國生態功能區劃方案，修訂重要生態功能區的布局。

　　新修編的《全國生態功能區劃》包括3大類、9個類型和242個生態功能區。確定63個重要生態功能區，覆蓋我國陸地國土面積的49.4%。新修編的區劃進一步強化生態系統服務功能保護的重要性，加強了與《全國主體功能區規劃》的銜接，對構建科學合理的生產空間、生活空間和生態空間，保障國家和區域生態安全具有十分重要的意義。

　　《全國生態功能區劃(2015年修編)》的范圍為我國內地31個省級行政單位的陸域，未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。

　　一、指導思想、基本原則和目標

　　1. 指導思想

　　為了推進生態文明建設和優化國土開發格局，運用生態學原理，以協調人與自然的關系、協調生態保護與經濟社會發展關系、增強生態支撐能力、促進經濟社會可持續發展為目標，在充分認識生態系統結構、過程及生態系統服務功能空間分異規律的基礎上，劃分生態功能區，明確對保障國家生態安全有重要意義的區域，指導我國生態保護與建設、自然資源有序開發和產業合理布局，推動我國經濟社會與生態保護協調、健康發展。

　　2. 基本原則

　　(1)主導功能原則：區域生態功能的確定以生態系統的主導服務功能為主。在具有多種生態系統服務功能的地域，以生態調節功能優先;在具有多種生態調節功能的地域，以主導調節功能優先。

　　(2)區域相關性原則：在區劃過程中，綜合考慮流域上下游的關系、區域間生態功能的互補作用，根據保障區域、流域與國家生態安全的要求，分析和確定區域的主導生態功能。

　　(3)協調原則：生態功能區劃是國土空間開發利用的基礎性區劃，是國民經濟發展綜合規劃、國家主體功能區規劃、土地利用規劃、農業區劃、城鎮體系規劃等區劃、規劃編制的科學基礎。在制訂生態功能區劃時，與已經形成的國土空間開發利用格局現狀進行銜接。

　　(4)分級區劃原則：全國生態功能區劃應從滿足國家經濟社會發展和生態保護工作宏觀管理的需要出發，進行大尺度范圍劃分。省級政府應根據經濟社會發展和生態保護工作管理的需要，制定地方生態功能區劃。

　　3. 目標

　　(1)明確全國不同區域的生態系統類型與格局、生態問題、生態敏感性和生態系統服務功能類型及其空間分布特征，提出全國生態功能區劃方案，明確各類生態功能區的主導生態系統服務功能以及生態保護目標，劃定對國家和區域生態安全起關鍵作用的重要生態功能區域。

　　(2)全面貫徹“統籌兼顧、分類指導”和綜合生態系統管理思想，改變按要素管理生態系統的傳統模式，增強生態系統的生態調節功能，提高區域生態系統的承載力與經濟社會的支撐能力。

　　(3)以生態功能區為基礎，指導區域生態保護與建設、生態保護紅線劃定、產業布局、資源開發利用和經濟社會發展規劃，構建科學合理的生態空間，協調社會經濟發展和生態保護的關系。

　　二、區劃方法與依據

　　全國生態功能區劃是在生態系統調查、生態敏感性與生態系統服務功能評價的基礎上，明確其空間分布規律，確定不同區域的生態功能，提出全國生態功能區劃方案。

　　1. 生態系統空間特征

　　我國地處歐亞大陸東南部，位于北緯4°15'～53°31'，東經73°34'～135°5'，自北向南有寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶和熱帶5個氣候帶。地貌類型十分復雜，由西向東形成三大階梯，第一階梯是號稱“世界屋脊”的青藏高原，平均海拔在4000米以上;第二階梯從青藏高原的北緣和東緣到大興安嶺-太行山-巫山-雪峰山一線之間，海拔在1000～2000米;第三階梯為我國東部地區，海拔在500米以下。我國氣候和地勢特征奠定了我國森林、灌叢、草地、濕地、荒漠、農田、城市等各類陸地生態系統發育與演變的自然基礎，以及我國社會經濟發展的空間格局。

　　森林生態系統：我國森林面積為190.8萬平方公里，森林覆蓋率為20.2%。我國森林生態系統主要分布在我國濕潤、半濕潤地區，其中，東北、西南與東南地區森林面積較大。從北到南依次分布的典型森林生態系統類型有寒溫帶針葉林、溫帶針闊葉混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林和溫性針葉林、熱帶季雨林、雨林等。

　　灌叢生態系統：我國灌叢面積為69.2萬平方公里，占全國國土面積的7.3%，主要類型有闊葉灌叢、針葉灌叢和稀疏灌叢。其中，闊葉灌叢集中分布于華北及西北山地，以及云貴高原和青藏高原等地，針葉灌叢主要分布于川藏交界高海拔區及青藏高原，稀疏灌叢多見于塔克拉瑪干、騰格里等荒漠地區。

　　草地生態系統：我國草地包括草甸、草原、草叢，面積為283.7萬平方公里，占全國國土面積的30.0%。溫帶草甸主要分布于內蒙古東部，高寒草甸主要分布在青藏高原東部。溫帶草原主要分布于內蒙古高原、黃土高原北部和松嫩平原西部，溫帶荒漠草原主要分布在內蒙古西部與新疆北部，高寒草原與高寒荒漠草原主要分布在青藏高原西部與西北部。草叢主要分布在我國東部濕潤地區。

　　濕地生態系統：我國濕地類型豐富，濕地總面積為35.6萬平方公里，居亞洲第一位、世界第四位，并擁有獨特的青藏高原高寒濕地生態系統類型。在自然濕地中，沼澤濕地為15.2萬平方公里，河流濕地為6.5萬平方公里，湖泊濕地為13.9萬平方公里。

　　荒漠生態系統：主要分布在我國的西北干旱區和青藏高原北部，降水稀少、蒸發強烈、極端干旱的地區，總面積為127.7萬平方公里，約占全國國土面積的13.5%，包括沙漠、戈壁、荒漠裸巖等類型。

　　農田生態系統：我國是農業大國，農田生態系統包括耕地與園地，面積為181.6萬平方公里，占全國國土面積的19.2%，主要分布在東北平原、華北平原、長江中下游平原、珠江三角洲、四川盆地等區域。耕地包括水田和旱地，其中水田以水稻為主，旱地以小麥、玉米、大豆和棉花等為主。園地包括喬木園地和灌木園地，喬木園地主要包括果園以及海南、云南等地熱作園，灌木園地主要包括我國南方廣泛分布的茶園。

　　城鎮生態系統：全國城鎮生態系統面積為25.4萬平方公里，占國土面積的2.7%，主要分布在中東部的京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、遼東南、膠東半島、成渝地區、長江中游等地區。

　　由于數千年的開發歷史和巨大的人口壓力，我國各類生態系統受到不同程度的開發、干擾和破壞。生態系統退化，涵養水源、防風固沙、調蓄洪水、保持土壤、保護生物多樣性等生態系統服務功能明顯降低，并由此帶來一系列生態問題，區域生態安全面臨嚴重威脅。

　　2. 生態敏感性評價

　　生態敏感性是指一定區域發生生態問題的可能性和程度，用來反映人類活動可能造成的生態后果。生態敏感性的評價內容包括水土流失敏感性、沙漠化敏感性、石漠化敏感性、凍融侵蝕敏感性4個方面。根據各類生態問題的形成機制和主要影響因素，分析各地域單元的生態敏感性特征，按敏感程度劃分為極敏感、高度敏感、中度敏感、低敏感4個等級。

　　主要生態問題的極敏感和高度敏感分布特征簡介如下。

　　水土流失敏感性：我國水土流失敏感性主要受地形、降水量、土壤性質和植被的影響。全國水土流失敏感區總面積為173.15萬平方公里，其中極敏感區域面積為12.9萬平方公里，占全國國土面積的1.4%，主要分布在黃土高原、呂梁山、橫斷山區、念青唐古拉山脈以及西南喀斯特地區。高度敏感區面積為23.3萬平方公里，占全國國土面積的2.4%，主要分布在太行山區、大青山、隴南地區、秦嶺-大巴山區、四川盆地周邊、川滇干熱河谷、滇中和滇西地區、藏東南，南方紅壤區，以及天山山脈、昆侖山脈局部地區。水土流失極敏感和高度敏感地區通常也是滑坡、泥石流易發生區。

　　沙漠化敏感性：我國沙漠化敏感性主要受干燥度、大風日數、土壤性質和植被覆蓋的影響。全國沙漠化敏感區總面積為182.3萬平方公里，主要集中分布在降水量稀少、蒸發量大的干旱、半干旱地區。其中，沙漠化極敏感區域面積為124.6萬平方公里，主要分布在塔里木盆地、塔克拉瑪干沙漠、吐魯番盆地、巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠、柴達木盆地、毛烏素沙地等地區及周邊地區。沙漠化高度敏感區域主要包括準噶爾盆地、鄂爾多斯高原、陰山山脈以及渾善達克沙地以北地區，面積為41.1萬平方公里。

　　凍融侵蝕敏感性：我國凍融侵蝕敏感性主要受氣溫、地形，以及凍土、冰川分布的影響。全國凍融侵蝕敏感區總面積為170.9萬平方公里，其中凍融侵蝕極敏感區面積為0.6萬平方公里，主要分布在青藏高原東部、天山高海拔地區;凍融侵蝕高度敏感區面積為10.3萬平方公里，集中分布在阿爾泰山、天山、祁連山北部、昆侖山北部等地。

　　石漠化敏感性：我國西南石漠化敏感性主要受石灰巖分布、巖性與降水的影響。西南石漠化敏感區總面積為51.6萬平方公里，主要分布在西南巖溶地區。極敏感區與高度敏感區交織分布，面積為2.3萬平方公里，集中分布在貴州省西部、南部區域，包括畢節地區、六盤水、安順西部、黔西南州以及遵義、銅仁地區等，廣西百色、崇左、南寧交界處，云南東部文山、紅河、曲靖以及昭通等地。川西南峽谷山地、大渡河下游及金沙江下游等地區也有成片分布。

　　3. 生態系統服務功能及其重要性評價

　　生態系統服務功能評價的目的是明確全國生態系統服務功能類型、空間分布與重要性格局，及其對國家和區域生態安全的作用。全國生態系統服務功能分為生態調節功能、產品提供功能與人居保障功能三個類型。生態調節功能主要包括水源涵養、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等維持生態平衡、保障全國和區域生態安全等方面的功能。產品提供功能主要包括提供農產品、畜產品、林產品等功能。人居保障功能主要是指滿足人類居住需要和城鎮建設的功能，主要區域包括大都市群和重點城鎮群等。生態系統服務功能重要性評價是根據生態系統結構、過程與生態系統服務功能的關系，分析生態系統服務功能特征，按其對全國和區域生態安全的重要性程度分為極重要、較重要、中等重要、一般重要4個等級。全國生態系統服務功能重要性空間特征見附圖3。

　　主要類型生態系統服務功能的極重要和較重要分布區特征簡介如下。

　　水源涵養：水源涵養重要區是指我國河流與湖泊的主要水源補給區和源頭區。其中，極重要區面積為151.8萬平方公里，主要包括大興安嶺、長白山、太行山-燕山、浙閩丘陵、秦嶺-大巴山區、武陵山區、南嶺山區、海南中部山區、川西北高原區、三江源、祁連山、天山、阿爾泰山等地區。較重要區面積為101.6萬平方公里，分布于藏東南、昆侖山、橫斷山區、滇西及滇南地區等地。

　　生物多樣性保護：生物多樣性重要區是指國家重要保護動植物的集中分布區，以及典型生態系統分布區。我國生物多樣性保護極重要區域面積為200.8萬平方公里，主要包括大興安嶺、秦嶺-大巴山區、天目山區、浙閩山地、武夷山區、南嶺山地、武陵山區、岷山-邛崍山區、滇南、滇西北高原、滇東南、海南中部山區、濱海濕地、藏東南等地區，以及鄂爾多斯高原、錫林郭勒與呼倫貝爾草原區等。生物多樣性保護較重要區面積為107.6萬平方公里，主要包括松潘高原及甘南地區、羌塘高原、大別山區、長白山以及小興安嶺等地區。

　　土壤保持：土壤保持的重要性評價主要考慮生態系統減少水土流失的能力及其生態效益。全國土壤保持的極重要區域面積為63.8萬平方公里，主要分布在黃土高原、太行山區、秦嶺-大巴山區、祁連山區、環四川盆地丘陵區，以及西南喀斯特地區等區域;較重要區域面積為76.4萬平方公里，主要分布在川西高原、藏東南、海南中部山區以及南方紅壤丘陵區。

　　防風固沙：防風固沙重要性評價主要考慮生態系統預防土地沙化、降低沙塵暴危害的能力與作用。全國防風固沙極重要區主要分布在內蒙古渾善達克沙地、科爾沁沙地、毛烏素沙地、鄂爾多斯高原、阿拉善高原、塔里木河流域和準噶爾盆地等區域，面積為30.6萬平方公里。防風固沙較重要區主要分布在呼倫貝爾草原、京津風沙源區、河西走廊、陰山北部、河套平原、寧夏中部等區域，面積為44.1萬平方公里。

　　洪水調蓄：洪水調蓄重要性評價主要考慮湖泊、沼澤等生態系統具有滯納洪水、調節洪峰的能力與作用。全國防洪蓄洪重要區域面積為18.2萬平方公里，主要集中在一、二級河流下游蓄洪區，包括淮河、長江、松花江中下游的湖泊濕地等，主要有洞庭湖、鄱陽湖、江漢湖群，以及洪澤湖等湖泊濕地。

　　產品提供：產品提供功能主要是指提供糧食、油料、肉、奶、水產品、棉花、木材等農林牧漁業初級產品生產方面的功能。根據國家商品糧基地分布特征，主要有南方高產商品糧基地、黃淮海平原商品糧基地、東北商品糧基地和西北干旱區商品糧基地。南方高產商品糧基地包括長江三角洲、江漢平原、鄱陽湖平原、洞庭湖平原和珠江三角洲;淮河平原商品糧基地包括蘇北和皖北兩個地區;東北商品糧基地包括三江平原和松嫩平原、吉林省中部平原及遼寧省中部平原地區。我國的糧食主產區，如東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地等，同時也是水果、肉、蛋、奶等畜產品的主要生產區。水產品主產區主要分布在長江中下游和沿海地區。我國人工林主要分布在小興安嶺、長江中下游丘陵、廣東東部、四川東部丘陵、黔東南丘陵、云南中部丘陵等地區。我國畜牧業發展區主要分布在內蒙古自治區東部草甸草原、青藏高原高寒草甸、高寒草原，以及新疆天山北部草原等地區。

　　人居保障：根據我國經濟發展與城市建設布局，我國人居保障重要功能區主要包括大都市群、重點城鎮群。大都市群主要包括京津冀大都市群、長三角大都市群和珠三角大都市群。重點城鎮群主要包括遼中南城鎮群、膠東半島城鎮群、中原城鎮群、關中城鎮群、成都城鎮群、武漢城鎮群、長株潭城鎮群和海峽西岸城鎮群等。

　　4. 全國生態保護重要性綜合特征

　　通過綜合評估生態系統水源涵養、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等生態系統服務功能重要性，確定全國生態系統服務功能重要性空間分布。通過綜合評估水土流失敏感性、沙漠化敏感性、凍融侵蝕敏感性、石漠化敏感性，確定全國生態敏感性空間分布。綜合全國生態系統服務功能重要性與生態敏感性，形成全國生態保護重要性空間分布格局。

　　全國生態保護極重要區面積為343.6萬平方公里，較重要區面積為204.6萬平方公里，分別占全國國土面積的35.8%與21.3%。生態保護極重要區和較重要區總面積為548.2萬平方公里，占國土面積的57.1%，提供了全國水源涵養總量的82.6%，保護生物多樣性的自然棲息地總面積的75.9%，土壤保持總量的88.3%，固沙總量的64.3%。